应对中国：美国将开始军事指挥体制改革

据参考消息4月5日报道，外媒称，据美军参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德称，五角大楼正在制定一项机密的新国家军事战略，并提供彻底改革最高军事组织结构的建议，以便能够更好地面对“动态和复杂”战斗。

据美国《防务新闻》周刊网站4月4日报道称，邓福德3月29日在战略与国际问题研究中心告诉听众，五角大楼的最高层级并不适合应对来自俄罗斯、伊朗、中国等国家以及其他非国家敌人的挑战。而美国国防部长阿什顿卡特则披露并介绍了1986年的戈德沃特-尼科尔斯法案，以当时那一次建立参谋长联席会议的改革为引子，介绍本次的“重大改革”。

美国国防部长卡特在宣传其指挥体制改革方案

邓福德说：“我们目前的计划、我们的组织构成以及——最重要的是——我们的指挥和控制系统实际上并不适应现代战争的特点，我们需要进行一些重要的改革。今天，我们把重点放在各个区域，并依赖于战斗指挥官之间的合作和协助。这种做法在过去几十年里很管用。”

据邓福德称，在一场与朝鲜这种敌人的战斗中，今天的军事组织构成将造成妨碍——这种战斗除了常规武器威胁之外，不仅会涉及洲际弹道导弹，还会涉及太空和网络空间。战斗将超越4个联合作战司令部的指挥界限。

邓福德和国防部长阿什顿·卡特已经呼吁加强和优化参谋长联席会议主席及联席会议的职责和责任范围。邓福德说，针对来自9个联合作战司令部的繁杂的多重情报，参谋长联席会议必须为国防部长提供“统一的作战状况和统一的情报”。

国防部还在制定一项机密的国家军事战略，计划在明年年底之前对外公布。自3月28日以来已经就起草工作举行了几次会议。邓福德说，这些会议的参加者包括各作战司令部司令和各军中首脑，他们一起致力于回答各种类型的问题。

五角大楼高层领导人之间正在进行讨论，以考虑如何处理可能超越地区划分以及经济、能源和军事范畴的灰色地带冲突。邓福德说，尽管美国在针对此类挑战方面必须做得更好，但“我们目前的高级领导层所欠缺的是从军事角度对其作出更为明确的阐述”。

在国会的听证会上，邓福德和卡特曾呼吁强化参谋长联席会议及其主席的权限，以帮助应对跨区域威胁、多领域威胁以及时间段重叠的多重威胁。卡特说：“不同的作战司令部对所在区域内的事情有不同的看法。它们都是十分擅长处理自己所在区域的事情，但是需要有人对此进行全面整合，并为此给我提出建议：如何让所有这些部队实现同步。我期待主席及参谋长联席会议提供这种帮助。我希望它们能拥有更大的能力和职权来做这样的工作。”

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戈德沃特-尼科尔斯法案（Goldwater-Nichols Act）的目的是弥合美国军队军种间的矛盾，越南战争之后，美军军种间的矛盾使得问题明显，导致了1980年伊朗人质事件解救任务灾难性的失败，在1983年入侵格林纳达时，这些问题依然存在。军种矛盾早已存在，在二战之中就因为陆海军两条不同的指挥链有所表现。

巴里·戈德沃特和威廉·弗林特·尼科尔斯

这套1986年的法案以当时的亚利桑那州共和党参议员巴里·戈德沃特与阿拉巴马州民主党参议员威廉·弗林特·尼科尔斯名字命名。该法案是1947年美国国家安全法建立国防部以来巨大的改变，重构了整个美军的指挥链。这一法案加强了参谋长联席会议主席的权力，使得军事指挥链从总统-国防部长-作战指挥官（所有的4星陆军上将、空军上将、海军上将）的连接更加合理化，绕过了军种首长。军种首长的职责是向总统和国防部长提供顾问，并负责训练与装备工作。